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mlb棒球比分直播:祁連山 在生態之痛中蘇醒(人民眼·生態安全)

雪缘棒球比分网  |  時間:2017-02-23 09:50  |  來源:人民網-人民日報  |  點擊量:次
原標題:祁連山 在生態之痛中蘇醒(人民眼·生態安全)

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  在祁連山脈雪山旁,青海木里煤礦一處有幾十個足球場大的廢棄礦坑。攝于2014年8月14日。

  陳 杰攝 (人民視覺)

  甘肅肅南縣紅石窩煤礦2016年10月關閉恢復治理前后對比。

  資料圖片

  河西走廊上的那座古城,曾經繁榮強盛,卻在一夜之間被風沙吞沒,徒留遍地瓦礫——“黑水國”的不老傳說,仿若鳴響千百年的警鐘。歲末年初,記者駐足黑水城遺址,似乎聽到歷史的回聲:傳說中的悲劇會重演嗎?

  仰望中國版圖,青藏高原向下一頓,“擠”出內蒙古高原和黃土高原。一座西北——東南走向的山脈,成為階梯分界線,向內地鋪排。倘若沒有這座山,西面塔克拉瑪干沙漠、北邊騰格里沙漠、南側柴達木沙漠,將席卷連片,直逼西北,覬覦華北;干熱風暴,會直撲“中華水塔”三江源。

  這座山,還是天然的固體水庫,其冰雪消融,孕育石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河,滋養黃河、青海湖,哺育戈壁綠洲河西走廊……

  這就是祁連山,防風蓄水的“風水”寶地。沒有五岳,中國會少幾道風景;失我祁連,中國地理格局將發生巨變!

  筑牢這道西部生態安全屏障,歷史性地擺在了國家面前。

  牛羊超載,開山挖礦

  草原不能承受之痛

  抵蘭州,過烏鞘嶺,進祁連山。一路向西,荒涼漸顯。

  祁連山地處甘肅、青海兩省交界,“偏向”甘肅,綿延800多公里,其中600多公里在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內。

  秋冬草黃,肅南蕭瑟。

  “小時候,草場軟綿綿的,夏天滿山都是黃色小花。”1月10日,肅南雷山夏季牧場,全國人大代表、大河鄉大灘村的“85后”牧民常海霞蹲在地上,扒開一叢剛過腳脖子的灌木——金露梅。在常海霞的記憶中,草長得好的地方,金露梅也長得高。讓她遺憾的是,兒時滿山怒放的黃色小花,如今只能夢中尋。

  祁連山是我國六大天然牧場之一,可利用草場九成在甘肅。過去,甘青兩省許多牧民家庭收入主要靠放牧。上世紀80年代后,草原承包到戶,人口增多,牛羊越多,錢包越鼓,牲畜超載比較普遍。

  民盟甘肅省委組織專家調研發現:1980年至1988年,過度放牧等因素導致甘肅祁連山草地退化約五成。青海境內海拔較高,退化更嚴重。進入上世紀90年代,草原退化加劇。

  靠山吃山,靜謐的草原成為“香餑餑”。在祁連山區,縣與縣、鄉與鄉,常為“占山”放牧而發生糾紛。2013年7月,在甘青交界某處公共牧場,青海祁連縣和甘肅民樂縣一些牧民“搶地盤”,百余人操家伙混戰,最終導致14人受傷。原本地緣相近、人緣相親,誰來了都一起吃肉喝酒。無奈牛羊多、草場少,“寸草不讓”,甚至出現“姐夫揍了小舅子”的現象。

  近年來,隨著環保力度加大,祁連山草原逐漸恢復,但兩省一些地方仍存在不同程度超載。甘肅祁連山國家級自然?;で?6%面積在張掖市境內,去年張掖的草原超載率約為24%。

  過牧對草原的傷害相對緩慢,當轟鳴的機械開進草原,則像“公牛闖進了瓷器店”。

  2014年8月,青海木里煤田露天開采破壞草原,上了各大新聞網站頭條。木里礦區緊靠青海祁連山?;で?,部分礦點涉及?;で?。那時,挖掘機轟隆開進草原,挖出10多個、最深約200米的礦坑,撕裂青青草原,留下黑黑傷口。后來,木里礦區停產整頓,涉及?;で畝啻蟮闋⑾?,被依法處置。

  木里煤田平均海拔4000米以上,高寒缺氧,入冬后無法施工,一些企業生態治理資金斷供。記者遙望礦坑,回想當年的綠色,又睹木里之殤:在生態脆弱的高原,恢復生態談何容易!

  根據環保部衛星定位,記者從甘肅肅南縣康樂鎮進入康樂草原,找到可疑人為活動點——神麒礦業公司燒柳溝煤礦。這片廢棄礦區約有兩個籃球場那么大,地面只剩兩間破舊紅磚房,山坡上還有兩個地窩子。扒開積雪,地上仍有黑色巖片,稀稀拉拉散布幾棵枯草。封閉的井口旁邊,豎著一塊字跡模糊的水泥碑。

  肅南縣有關負責人說:這里原有4個小煤窯,2009年整合成1個,總產能不大,整合后一直停產。因為地處自然?;で笛榍?,2015年11月煤礦關閉,進行治理恢復。

  肅南縣境內還有多少此類礦點呢?縣國土資源局副局長凱忠輝介紹:礦山企業最多時有368戶,多為煤礦。經過整治,僅剩63戶。位于?;で誦那突撼邇娜抗贗?;16戶位于實驗區的,根據省里規定,礦權到期后不再延續。

  “?;で褂形拗鞣掀蟮?16個,缺乏資金保障,治理難度較大。”凱忠輝連連搖頭。

  類似歷史欠賬,在祁連山地區比較普遍。那么,?;で乓炊喂燦卸嗌儻拗鞣掀蟮隳??

  2015年9月,針對祁連山國家級自然?;で嬖詰納肪澄侍?,環保部與國家林業局在北京聯合約談張掖市政府、甘肅省林業廳和甘肅祁連山國家級自然?;で芾砭值炔棵胖饕涸鶉?。

  面對記者的疑問,張掖市國土局執法監察支隊一位負責人答復:約談后,經過摸排共有38個,且已完成治理。

  一個轄縣有116個,而全市僅有38個?面對質疑,在場的張掖市相關部門負責人各執一詞,原想代為解釋,最后“亂”成一鍋粥。

  還有一些企業在黑河等河流建水電站,一些水電站不按規定下泄生態流量。肅南縣環保和林業局副局長顧永生說:“每年檢查都會發現一些電站違規,2016年查處了四五家。”張掖市水務局負責人說,2002年至2012年,?;で諞還步ㄉ枇?5座水電站。“一到枯水期,就有電站違規用水發電,下泄生態水量不達標的現象時有發生。”

  今年1月中旬,張掖市及所轄肅南縣、甘州區對新近被媒體曝光的多起問題作了調查核實,涉及水電站生態用水下泄不符合規定、企業違規排污、違規審批礦產資源開發項目等。依法拘留6名企業相關人員;對負有領導和監管責任的8名相關人員進行告誡約談,4名人員被免職,其他人員由市紀委立案調查。

  去年底,環保部根據遙感監測、實地核查和約談情況,對祁連山地區生態進行號脈:目前,該區域草原退化嚴重,生態環境惡化;在甘肅祁連山國家級自然?;で?,大面積礦產、水電資源開發導致地下凍土層退化和生態系統破壞等較為明顯;在青海祁連山自然?;で?,木里礦區整治取得成效,個別企業礦山生態恢復整治需要進一步規范。

  靠山要護山,靠水要愛水。中科院西北生態環境資源研究院教授陳廣庭說:“破壞環境可能是一夜之間的事,恢復生態則需要漫長的過程。”

  區劃多變,權責失衡

  ?;し段Ф啻蔚髡謀;で?/p>

  “過去辦企業時,我們曾向?;で芾砭址⒐?,看看項目是否在自然?;で?,但沒得到回復。”甘肅肅南縣國土資源局一位負責人說。

  “不回復,你們怎么辦?”

  “企業是招商引資來的,還能怎么辦……”

  “皮球”踢到甘肅祁連山國家級自然?;で芾砭?,一位副局長苦笑:“不是不回復,而是沒有依據。”2012年2月,環保部公示調整后的祁連山自然?;で婊?、范圍及功能區劃,2014年10月正式公布。

  “這期間功能區界限可能發生變動,怎么答復?”

  “不答復,后面將發生什么?”

  “……”副局長不做聲。

  祁連山?;し段Ф啻蔚髡?,功能區劃一度模糊,實地落界姍姍來遲。

  1987年,甘肅省設立祁連山自然?;で?,面積176萬余公頃;次年5月,國務院批復建立甘肅祁連山國家級自然?;で?,但未公布?;で段Ы縵?。

  2014年10月,環保部發布甘肅祁連山國家級自然?;で段Ш凸δ芮?,隨后實地立標。

  2016年9月,根據上述文件,甘肅省修訂《甘肅祁連山國家級自然?;で芾硤趵?,確認?;で段Ш凸δ芮婊?。核心區禁止單位、個人進入,居民逐步外遷;緩沖區禁止旅游和生產經營;實驗區內經管理局批準,在不破壞植被的前提下,可開展經營。

  30年來,?;で仕嘍畏段婊啻蔚髡?,功能區劃一度有名無實,實地勘界霧里看花。青海方面也多次“游移”,存在類似尷尬。

  在管理上,祁連山?;で嬖?ldquo;兩張皮”,多頭執法,“守夜人”貌似很多,守好一座山卻相當艱難。

  ?;で敵械胤秸凸芾砭炙毓芾?,以地方為主。1989年甘肅祁連山國家級自然?;で芾砭止遺瞥閃?,為甘肅省林業廳下屬機構。但管理局下面沒人也沒“槍”,只能依托各縣國有林場、護林站,成立管護站,“一套人馬,兩塊牌子”。

  國有林場、護林站在業務上由管理局協調,領導干部由縣里任命,人員靠地方供養。平時好說,發生利益糾葛時,到底聽誰的?管護站在林業領域有執法權,在自然?;で矯?,卻沒有執法主體資格,而?;で謐試垂芑ど婕骯?、農牧、水務等多個“婆婆”。

  ?;で繒乓?、武威、金昌等市的8個縣區,山大溝深,犬牙交錯。管理局機關有幾十人,基層管護站共1400多人,面對的好比汪洋大海。肅南縣管護站人均管護面積5.8萬多畝,是國家規定上限的5倍多。

  ?;で諫枇⒌目笊?、水電等企業,審批多在縣以上,各有“來頭”。?;で乓炊蝸鐘?2個礦權項目,63個屬于省級以上發證。黑河寶瓶水電站為省屬國企,所處寺大隆林場歸張掖市林業局管,行政區劃則屬于肅南,環保由縣環保局和林業局管。

  2014年以前,?;で揮惺檔亟縵?。2007年以前設置勘查項目47個,部分項目開展多年,有的投入幾千萬元。位于肅南的九條嶺煤礦,始建于上世紀50年代,2000年前后,礦區資源枯竭,人員社保等就近移交給武威市,礦區恢復治理任務則“甩”給了肅南。

  “一些礦權項目在?;で閃⑶熬鴕押戲ù嬖?,后來設立?;で?,又多次調整范圍,有些企業是‘被?;?rsquo;進了?;で?。”張掖市一位負責人深感無奈,“這是成長的煩惱,也是進步的代價。”

  一座山是完整的生態系統,而甘青兩省?;げ慵恫⒉煌騁?。甘肅段是國家級自然?;で?,1988年設立;青海段則是省級自然?;で?,2005年底設立。?;げ煌?,執法標準不統一,出現微妙的“蹺蹺板”現象。

  體制問題,難免影響執行。表態不能解決問題,落地落實才是最好的態度。

  2015年9月的那次約談,是環保部針對國家級自然?;で狀喂繼?,各方均表示抓緊整改。

  然而,去年環保部對?;で仕嘍我8屑嗖?、實地調查顯示,一些問題“濤聲依舊”。去年11月底,中央環保督察組到?;で乓炊問檔丶觳?,發現甘肅省國土廳存在違規審批。約談要求落實不到位,“遺留問題”依然存在。

  發現問題,媒體曝光,督促整改,再發現問題……記者近年多次探訪祁連山區,區域生態?;すぷ髯芴宓靡蘊嶸耐?,也在一些地方擰成難解的“死疙瘩”。“過去環境?;と夢揮誥沒疃?,生態欠賬嚴重。現在缺資金和技術,生態恢復花費的時間往往是損壞時間的數倍。”中科院西北生態環境資源研究院教授馮起直言。

  減人減畜,定居舍飼

  傳統牧業的突圍

  肅南是純牧業縣,尚有2.4萬余農牧民生活在?;で?,祖祖輩輩放牧為生,牧業收入占家庭收入的七成多。

  “過去傳統放牧,養得多,掙得多。嘴巴太多了,草原受不了。”肅南縣農牧委副主任代建聰說,過去有的母羊冬天產羔后,營養跟不上,身體虛弱,哪有奶水?連自己的“羊寶寶”都不認,有的牧民不得不擠牛奶喂羊羔。

  草原退化,不堪重負。2011年,國家實行第一輪草原補獎政策,禁牧減畜,以草定畜。對禁牧實行補助,對草畜平衡給予獎勵。按照規劃,肅南680萬畝草原實行禁牧和草畜平衡。

  牲畜要從草原減下去,往哪兒減?

  顧自福老家在肅南縣大河鄉紅灣村,海拔較高,娃娃上學、老人看病都不方便。他家承包草場7000多畝,過去每年養200多只羊,賣羊羔、剪羊毛,每年凈收入3萬多元。“那時都想多養羊,到了冬春季節,草不夠吃,就湊合著過,只要母羊餓不死就行。”

  后來顧家6000多畝草場禁牧,加上草畜平衡獎勵,每年固定收入11萬余元。為了增收,顧自福每年照舊養200多只羊,怎么辦?

  紅灣村在棚圈溝建起養殖小區,一些牧戶在這里半舍飼。村里成立5個佳細毛羊合作社,統一配種、養殖、防疫、剪毛。

  顧自福反復合計過:實行舍飼喂養后,產羔成活率提高兩成,母羊吃得好,羊羔膘分上得快,平均一只羊羔多賣百余元,“羊毛每公斤比普通羊毛高5元,舍飼比放牧的收入提高20%,也減輕了人力。”

  禁牧不禁養,減畜不減收。實行禁牧前,紅灣村年人均收入7000多元,禁牧并舍飼以來,去年達到1.5萬余元。

  人要從草原“減出來”,往何處去?

  2011年,肅南實行游牧民定居工程,統一規劃建房,每戶有補貼,鼓勵牧民自愿定居。2013年,位于縣城的大河鄉游牧民定居點落成,顧自福一家六口搬進一套三居室。過去住土房,拉著帳篷到處跑,燒牛糞取暖、做飯。現在住進樓房,集中供暖,用上馬桶,每天能洗熱水澡。兩個兒子,一個手握方向盤,一個在縣城開茶餐廳,每個人的年收入都比過去全家收入還要多。

  如今,肅南約八成牧民在新定居點落腳,牲畜舍飼半舍飼率達七成。

  牧民不會輕易丟下羊鞭。為推動傳統畜牧業轉型發展,肅南鼓勵牧民養殖“懶羊羊”。

  隆冬時節,寒風刺骨,肅南縣喇嘛坪科技示范養殖區的羊棚里卻是暖烘烘的。伸手撫摸羊毛,能把手指全部“淹沒”,羊頭上的“劉海”齊刷刷,像修剪過一般。

  縣畜牧獸醫局原局長王學炳熟悉每種羊的脾性,他介紹說,過去當地牧民大多養山羊和藏細羊。山羊吃草連根都啃,破壞草??;藏細羊頑皮,喜歡亂跑,踐踏草原,風一吹,草飛了。肅南繁育的甘肅高山細毛羊性格溫順,被牧民稱作“懶羊”——吃草時沿著一條線,不啃草根,對?;げ菰瀉么?。“羊頭上的毛天然地和眼線平齊,這是長好羊毛的標志。羊毛將近一筷子長,一次剪8公斤,產量、價格都是藏細羊的4倍多。經濟效益高,適合集中養。”

  在肅南,記者發現新奇的一幕,很多羊穿上了“背心”。王學炳笑了:穿了“羊衣”,可以保暖,上膘更快;還能減少紫外線對羊毛的傷害,保持清潔,提高好毛率。縣里鼓勵牧民養殖甘肅高山細毛羊,上站配種、穿“羊衣”均有補貼。肅南縣已基本淘汰山羊和藏細羊,近七成養殖品種都是這種“懶羊羊”。

  從逐水草而居到居有定所,從天然放牧到現代畜牧,已成大勢所趨。張掖市肅南、山丹、民樂等縣住在?;で爸鼙叩?262戶農牧民,下山定居。全市共有3200多萬畝草原實行禁牧和草畜平衡,向牧民發放補助獎勵2.1億多元。第二輪獎補標準還有提高。首輪禁牧5年后,牧草平均長高約四指,平均覆蓋度提高約7%。

  “生態?;け匭胗畔?,百姓生活也要改善。我們要落實新發展理念,改變資源利用方式,逐步減少對自然資源的過度依賴。”張掖市市長黃澤元說,“生活方式和生產方式互相影響。老一輩牧民生在帳篷里,長在草原上,只會甩羊鞭。新一代牧民的娃娃,生在樓房,長在城鎮,就是讓他回草原放牧,他也不愿去了。”

  落實規劃,完善政策

  長效?;せ曝醬⒔∪?/p>

  過去求溫飽,現在要環保;過去求生存,現在要生態。祁連山生態?;ず徒ㄉ?,有成效,有教訓,一路磕磕絆絆,到了統籌確立、堅定實施長效機制的關口。

  常海霞從小生活在祁連山,對草原有著天然的敬畏。每年春天出席全國人代會,她都會想起家鄉的祁連山,連續4年呼吁完善制度,?;て盍繳?。“最初是我一個人,后來其他代表也參與。2016年甘肅代表團有十多位代表發言,希望?;ず悶盍?。”

  為長效?;て盍?,甘肅、青海聯合編制《祁連山生態?;び虢ㄉ枳酆現衛砉婊?,2012年底國家發改委批復《祁連山生態?;び虢ㄉ枳酆現衛砉婊?012—2020年)》。規劃主要內容包括林地、草地、濕地?;び虢ㄉ?,水土保持、冰川環境?;?、生物多樣性?;すこ碳翱萍賈С盤逑到ㄉ璧?,總投資79.9億元。

  這對兩省無疑是重大利好,人們翹首期盼祁連山生態?;び創禾?。

  “盼來盼去,資金沒有到位。”肅南縣一位干部記得,2013年規劃項目在省發改委項目庫中屬前期項目,意味著可能優先實施。一年沒有動靜,“降”為預備項目,如今還在備著。“預備項目意味著有條件就上,沒條件就不上。”發改系統有關人士說。

  詩人吟詠:不望祁連山頂雪,錯把張掖認江南。祁連山是天然固體水庫,冰雪融水孕育河西地區石羊河等多條河流,滋潤河西地區戈壁綠洲,以及下游內蒙古西北缺水地區,養育幾百萬人口。然而,上游地區卻只能望水興嘆:有?;さ囊邐?,缺用水的權利。

  肅南境內有13座水庫,但沒有水資源初始分配權,要優先保證下游用水。河西地區每年向下游調水幾億立方米,一直缺乏生態補償。當地有人不無調侃:為了下游,我們勒緊褲腰帶調水,多少也給我們一些“茶水錢”,潤潤嗓子。

  一方面缺乏強有力的生態補償機制,另一方面,上游地區普遍財力偏緊,巧婦難為無米之炊。

  肅南是祁連山區涉及范圍最大的縣,縣級財政每年要拿出1/6,供養?;で芑ふ?00多人,這是一筆剛性開支。過去,肅南財力絕大部分依靠礦山企業,隨著一些礦山企業關閉、停產,加之經濟下行壓力,財政越發吃緊。2015年,肅南縣財政收入倒退到5年前水平,2016年增幅還不足1%。

  從甘肅到青海,不同程度陷入類似窘境。一提祁連山生態?;?,不少干部感嘆責任重大,也坦言力不從心:“?;ど宀蝗荽?,手心手背都是肉,下游上游都要發展。希望加強頂層設計,通過轉移支付等辦法,完善生態補償機制。”

  肅南縣皇城鎮位于?;で笛榍?,也是永昌縣水源地。?;に蔥枰ㄉ櫪沓?,在實驗區搞建設,要報國家有關部門,對方不予受理。“建吧,違反?;で娑?;不建吧,環保部門要問責。”肅南一位縣領導坦陳“左右為難”。

  肅南縣還有幾千人生活在?;で?,有關縣領導的愿景是:對老人、孩子等沒有勞動能力的,通過社保托底一批;青壯年一部分就地轉化為生態管護員,政府購買服務,為他們發工資;另一部分按草畜平衡要求,適度放牧。“完全禁牧會導致草密度過高,草根霉爛,也不利于防火。”

  祁連山,聯青甘。鄰近的三江源,在生態?;ど?,流過淚,有過痛,歷盡十多年曲折,終于漸入正軌,正果可期。中科院西北生態環境資源研究院教授陳廣庭建議,作為西部生態安全屏障和重要的水源涵養地,祁連山不妨參照三江源,建立國家公園,統一管理,避減各種掣肘。

  長效管護,佑我祁連,“黑水國”的傳說不會成為讖言。

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